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家政服务行业内部概况

随着经济发展和社会进步,人们在生活水平提高的同时,对社会服务的需求不断加大。在我国大中城市,越来越多的家庭要求社会提供形式多样、高质量的家政服务。发展家政服务,不仅对提高居民生活质量具有重要作用,而且对开发就业岗位,特别是解决妇女就业问题,也具有积极作用。大力发展家政服务,并以此来扩大就业,目前时机已经成熟。

从劳动力供给情况看,家政服务人员的供方市场是源源不断的。目前,我国城镇有下岗职工9000万人,每年有2000万人需要安排就业;在农村,还有富余劳动力1.5亿人,形成的巨大压力。但经济发展所能容纳的就业机会则相对不足,以经济增长速度为8/%计算,第年新增就业机会仅800万个,大批劳动者就业仍需创造新的就业岗位和就业机会。

从产业结构调整进程看,城市服务业是具有巨大潜力的就业新领域。农业的调整带来农村富余劳动力向城市的流动,制造业的升级换代促使一部分劳动力向第三产业,特别是服务业转移。而目前,我国第三产业从业人员只占全部从业人员的26%,与发展中国家第三产业从业人员占40%、发达国家占60%以上的比例尚有较大差距。这种差距,从另一方面来看,就是扩大就业的潜力。

据劳动保障部对沈阳、青岛、长沙、成都四个城市1600户居民需求的调查,需要社会提供服务的家庭占40%,以此推算,四个城市约有115万个家庭可提供200万个社区就业岗位(目前尚有空缺100万个);再推算全国32个特大城市和43个大城市,可提供的社区就业岗位至少在1500万个以上。

从家政服务的需求看,在城市中,可以说是一个亟待开发的就业大市场。中国社会正在步入家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和服务社会化,这些都可以直接促使人们产生对家政服务的需求。我国超过60岁人口占总人口的10%, 10岁以下人口占总人口的25%,两者之和为35%,按城乡人口3:7的比例计算,城市的老人和儿童就有1.2.2亿人,他们是首先需要得到社会、家庭或他人照顾的群体,其中蕴含着对家政服务的巨大需求;同时,不少现代家庭也已经具备接受社会提供家政服务的能力和条件。在上太述四城市调查中,家政服务占全部社区服务需求的30%以上,也就是说,在全国大中城市社区1500万个潜在的就业机会中,家政服务的岗位可以达到500万个。别据我们对九个城市家政服务的调查数据显示,沈阳对家政服务员的需求量为9.6万人,目前还有4万个空缺;武汉市需求量10万人,目前尚有9万个空缺;南京市需求量36万人,目前有24万个空缺;天津市的需求量每年以 20%的速度增长,这些数据均反映了城市居民对家政服务的实际需求。

由于家政服务的需求产生于家庭的消费,因此,它可以在经济增长所容纳的就业岗位之外,再增加新的就业机会;同时,家政服务业的发展,还具有拉动有效需求,刺激消费的作用。因此,家政服务可以看做是当前及今后一个时期我国城市开发就业岗位的主要增长点。

在对天津、上海、重庆、沈阳、南京、厦门、南昌、青岛、武汉等九个城市进行专题调查的基础上,进行系统分析,结果如下:

一, 人员状况

九城市家政服务从业人员共23.96万人,其中,城镇从业人员占总数的56.1%(下岗人员63.7%,退休人员36.3%);农村富余劳动力占43.1%。

家政服务从业人员的构成:性别比例为男性占14.9%,女性占85.1%。年龄一般在35-50岁之间。其中,全日工18-25岁居多;小时工30-45岁居多;其他类型家政服务人员为35-50 岁。文化程度为高中以下占83.9%;.1%。上岗前接受过家政服务业条培训的占30%。

家政服务的项目:主要有操持家务、照料老人、看护婴儿、看护病人、护理孕妇与产妇、制作家庭餐、家务管理、家庭教育、家庭休闲娱乐等。

家政服务的用工形式:分为全日工、半日工、小时工等,也有以完成一项服务任务为计费单位的形式。全日制工作的家政服务员主要来自农村,小时工和其他类型家政服务人员多来自城市企业下岗职工、失业人员、退休人员,也有部分农村富余劳动力。

工资水平:小时工一般在每小时5元(上下浮动);全日工和半日工的工资,按地区经济水平和提供的服务不等,一般在300-500元之间,涉外家政服务工资较高,有的月收入超过千元。

我们认为,以上抽样调查数据反映的情况,在全国具有一定代表性。

二.中介机构状况

目前,从事家政服务职业介绍的机构分为由劳动保障部门开办和由社会(非劳动保障部门)开办的两种。劳动保障部门开办的,主要是由省、市、县、区四级劳动保障部门所属就业服务机构管理,公共职业介绍机构承担。社会开办的形式较多,主要是社会团体开办,企业自办、街道(居委会)办、集体和个人开办等形式。这些机构提供的家庭服务大多属于以清洁烧煮为主的低层次中点服务,而提供中、高层次的家政服务机构很少。目前外籍人士和高级白领,对高级的家政人员的需求日趋增多,就上海该市场一年的缺口为5万人。同时,大多家政从业人员普遍存在文化低、年龄大、本地居民少、外地人员多、缺乏系统培训等情况。因此,创建专业化、系统化、具有现代服务理念,定位于中高级管理人员的家政服务公司,就有很好的发展前景。

1. 劳动保障部门办的家政服务机构

一般有三种形式:一是在职业介绍机构开设专门的家政服务窗口,进行家政服务业务介绍,成交后由供求双方签订劳务合同;二是建立专门的公益性家政服务中介机构,对下岗职工实行免费培训,免费介绍工作;三是指导社会开办的以下岗职工为主要服务对象的中介机构,劳动保障部门主要提供相关政策指导、培训资金支持等服务。

2.企业办的家政服务机构

主要是安置本企业下岗职工,其服务既面向企业,又面向社会。这种机构一般为经营实体,既搞家政服务的中介,又兼有组织、管理下岗职工的功能。企业办家政服务机构的特点:一是将下岗职工有利于社会的稳定;二是由于介绍对象是本企业职工,知根知底,便于管理,用户也放心;三是通过家政服务的渠道推销企业的新产品,获得安置下岗职工和新产品促销双丰收。

3.街道、居委会办的社区家政服务机构

街道、居委会作为基层组织,与城市居民的生活有着直接联系,能准确了解居民的需求,能较好掌政服务员的工作状况,还能结合社区管理进行家政用工介绍,具有服务家庭、方便居民、用人可靠、信誉度高等特点。

4.社会团体和民营、个体办家政服务机构

主要形式是成立家政服务公司。规模较大的家政服务公司总裁在管理上一般配比较正规,有严格的服务规程,工作规范和收费标准,能够较好地按照市场的需求开展各项业务,并注意开展跟进服务,保证服务信誉。有些机构为提高服务质量,还对服务员进行培训,提高他们的业务素质。一般做法是,招收和组织家政服务人员,并与其签订劳动合同;按用户要求派出工作,并由公司与用户签订劳务合同。用户将服务费用支付给公司,公司在扣除必要的管理费后,再将工资付给服务员。

三.技能培训状况

目前,劳动保障部门对家政服务员的培训有两种形式,一是通过劳动保障部门所属职业培训学校、技工学校、就业训练中心、再就业培训基地或家政服务公司直接开设培训班,开展家政服务技能培训;二是指导再就业培训基地和其他部门开办的职业培训机构开展家政服务培训。以上两种形式的培训,招收的对象都是企业下岗职工。凡是下岗职工培训率和就业率达到劳动保障部门要求的,都可得到部分再就业培训经费的支持;凡使用劳动保障部门指定教材进行培训并经过职业技能考核鉴定合格的,可获取相应的职业资格证书。

社会上其他方面开展的家政服务培训。一部分是由社会力量开办的,以收取学员的培训费支持,培训的对象来源不限;一部分是由工会、妇联等群众团体自筹资金开办的,培训对象以下岗职工、失业人员为主,也包括社会上其他人员。

目前,家政服务培训的方法主要是由教师面授理论知识、指导实际操作,有些地区还运用了电化教育手段,开展了专门的电视讲座。培训内容主要有职业道德、礼仪礼节、采买记账、居室保洁、家电使用、菜肴加工、烹调技术、服装洗烫、老幼看护、孕产护理、儿童启蒙等。培训课程的设置,通常按劳动力市场的需求来庙宇,培训时间多以短期培训为主,最短的一周,长的有三个月至半年不等。

虽然家政服务行业的发展前景非常广阔,潜在着无限的市场商机。但是,目前由于多方面的原因,不但使家庭服务行业市场的发展前景不容过于乐观,而且还出现了雇主和雇员双方都存在的种种担忧。要想使家政服务行业市场不断发展壮大,很有必要作出更大的努力去做好各项相关的工作。

一.从事家政服务行业人员来源较杂,服务综合素质普遍不高。据不完全统计,现从事家政服务行业的人员,仅占市场需求家庭的十分之一,家政服务人员的主要来源有三个方面。

1.绝大多数是城镇企业单位的大龄下岗失业人员;

2.有小部分是一些因家庭贫困而无法再供读书的未成年孩子;

还有一部分是来自农村的劳动妇女。

这些家政服务人员,绝大多数都是未参加过任何相关专业技能培训,就直接从事家庭服务行业工作的,因而她们的家政服务技能综合素质普遍偏低。

二.家政服务项目和内容过于单一,难于适应市场需求。

现开设的家政服务项目主要是保姆。由于绝大多数的家政服务人员均未参加过任何的技能培训,所以其服务的内容仅限于一些简单家务活,要他们做到高水准、高质量、高技能的“综合型”家政服务,显得无能为力。尤其是一些城镇下岗失业人员,他们所选择的服务形式就是:只相做钟点工,不愿做住家保姆。这样一来,市场上便出现一种供求失衡的现象;一方面是需要找住家保姆的雇主,无法找到合适的家政服务人员;另一方面却有不少家政服务人员难地找到保姆工作。这种供与求难地区配的现状,造成了家政服务市场的停滞不前和服务人员的浪费。

三.家政服务人员的工资水平普遍偏低。

目前家政服务人员因地区的差异和服务形式不同,工资报酬也有较大差别。仅以茂名市区为例,其工资形式主要有三种;

1.以钟点计酬:约4-8元/小时;

2.以工件计酬:按完成一定的工作任务为尺度,固定报酬金额,如一套房,50-70元/套等;

3.按月计酬:约3000—5000元/月包吃包住。对照其它行业和整体的平均工资水平以及现行的物价指数,家政服务人员的工资报酬明显偏低。

四,雇主和房员保姆双方安全欠保障

目前,家政服务市场欠缺一套行之有效的管理机制,政策法规也还未够完善,雇主和雇员保姆,双方在使用中仍未能够达到规范化与制度化的程度。所以,在安全保障方面还存在不少的问题,主要表现在以下两大方面:

1.雇主担心自己家庭的财产安全受到威胁。据调查,相当一部分聘请保姆的雇主,对自己的家庭安全问题颇为忧心。如家住某小区的刘先生,就是一个聘请保姆的受害者;身为某公司高层管理人员的刘先生,因为自己与妻子的工作都很忙,所以就聘请了一个住家保姆照顾小孩。但去年8月的某一天,保姆连个招呼都不打,就突然“人间蒸发”

离去的时候还带走了一些值钱的东西。尽管刘先生在当地派出所报了案,但由于保姆身份证是假的,至今也没有抓到人。

在接受调查的部分雇主中,大多数人对聘请保姆的安全问题,都表示担心。有一位陈女士雇主,一提到找保姆就感到头疼,因为两年内她已经辞掉了14个保姆。她说,这十几个保姆都是因为有点手脚不够干净,自己担心家庭财产受损失,加上她们打扫房子的卫生又不够彻底,不得已才把她们辞换的,现在又聘请了一个保姆,干得还算不错,但自己还总是担心。不知道会是哪一天,保姆会突然走人,甚至可能把自己的财物偷走。

此类现象,原因是复杂的。调查中,一位家政中介机构责任人分析,这种事情的发生,除了保姆素质不高,雇主对保姆不够友善也是主要原因之一,如果雇主能够主支友善地与保姆交流沟通,保姆豁然走了甚至偷了主人家东西逃跑应该会少发生很多,他认为,不少保姆是因为受了雇主的气后为了报仇才铤而走险的。

2.雇员保姆的家务工作繁重,整天都忧心忡忡。

据对保姆市场的相关调查获悉,有些人因为忙工作、忙学习、忙交际,紧张的节奏让他们忙得难以顾家同,所以保姆也就成了他们家庭不可或缺的好帮手。但是买菜、做饭、洗衣服、搞卫生、带孩子、照顾老从等家务,却使保姆们尝了酸甜苦辣,历尽了无限的艰辛。

1)住家事务繁重。据翻,今年20岁的王某来自湖北,在陈氏雇主家做保姆,包吃包住每月工资450元。她当保姆每天做的工作就是没完没了的家务活:买菜做饭、带小孩、洗衣服、照顾老人等不用说,雇主还要求她一天擦两遍地板,每天都要忙到很晚。几乎所有被调查的保姆都与王某有相同的境遇,每天都要承担“超出常规”的家务活。保姆小玲感慨地说,一些雇主请了保姆后,一看见保姆没干活就觉得吃亏了,所以每当自己干完家务活后,也就习惯性地拿着拖把什么的,时刻准备应付雇主的使唤。曾有一个医生,去年仅在某家政服务项目公司总裁就换了10多个保姆。而被辞退的每一个保姆都抱怨雇主有洁癖,一下班回家就要求她们拖地板或干其他什么的,让她们长期超负荷地工作,简直使人忍受不了。创办家政公司市场前景广阔,打工不如创业资金做老板也是现在流行的趋势。